Метрология. Теория

7 Совершенствование системы качества на предприятии и роль метрологической службы в обеспечении качества

А.Л. Пятов, начальник сектора ВНИИМС

Известный мировой авторитет по вопросам качества Деминг В. Е., именем которого названа премия качества Японии, говорил: "Производительность идет вверх, когда качество идет вверх. Этот факт хорошо известен, но только небольшому числу избранных".

Вопросы качества продукции и системного его обеспечения вновь, как и два десятка лет назад, вызывают повышенный интерес в России на самых разных уровнях управления. Но если в начале 80-х годов прошлого века СССР создал Комплексную систему управления качеством продукции (КС УКП) со всеми еЁ достоинствами и недостатками в условиях административной системы социалистического государства, то сейчас процесс создания и совершенствования систем качества предприятий протекает в условиях создания рыночной экономики и подготовки России к вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Поручением Президента Российской Федерации от 04 апреля 2000г. No Пр-622 и Правительства Российской Федерации от 20 мая 2000г. No ИК-П8-14486 на Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии была возложена задача проведения анализа роли стандартизации и сертификации в обеспечении качества и конкурентоспособности продукции и услуг. Эти же поручения возложили на указанные федеральные органы исполнительной власти разработку комплекса первоочередных мер, направленных на повышение конкурентоспособности отечественной продукции, улучшение еЁ характеристик, способствующих внедрению новых технологий на основе применения международных стандартов качества и сертификации, а также подготовку проекта Концепции национальной политики России в области качества.

В рамках комплекса первоочередных мер, направленных на повышение конкурентоспособности отечественной продукции, улучшение еЁ характеристик, способствующих внедрению новых технологий на основе применения международных стандартов качества, предполагается в 2001 году продолжить работы по совершенствованию действующей нормативной базы управления качеством продукции, реализации мер по стимулированию выпуска конкурентоспособной продукции и модернизации производств, повышению качества машиностроительной продукции.

Проект Концепции национальной политики России в области качества и проект плана работ по еЁ реализации был представлен в Правительство Российской Федерации в конце 2000 года.

В перечень работ по совершенствованию действующей нормативной базы управления качеством продукции включена подготовка 7 проектов федеральных законов и 4 проекта постановлений Правительства Российской Федерации.

В числе этих проектов разрабатываются:

- проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений5';

- проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О стандартизации";

- проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Законы Российской Федерации "О таможенном тарифе" и "О налоге на добавленную стоимость".

Помимо разработки проектов федеральных законов о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации впервые разрабатываются следующие проекты федеральных законов:

- "О технических мерах в торговле";

- "О подтверждении соответствия продукции и услуг нормативным требованиям";

- "О государственном контроле за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг) в Российской Федерации";

- "О инновационной деятельности и о государственной инвестиционной политике".

Среди проектов постановлений Правительства Российской Федерации, разрабатываемых в рамках комплекса первоочередных мер, в 2000 году была начата подготовка:

- проекта постановления Правительства Российской Федерации "О концепции государственной политики в области качества";

- проекта постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по обеспечению повышения качества и безопасности потребительских товаров";

- проекта постановления Правительства Российской Федерации "О формировании государственной системы аккредитации Российской Федерации в сферах деятельности по оценке соответствия установленным требованиям качества и безопасности продукции, производственных процессов и услуг";

- проекта постановления Правительства Российской Федерации "О развитии CALS-технологий в промышленности России".

В качестве мер по стимулированию выпуска конкурентоспособной продукции и модернизации производства предполагается разработать предложения по государственной поддержке предприятий, осуществляющих разработку и внедрение новейших технологий, а также введение беспошлинного ввоза технологического, испытательного и контрольно-измерительного оборудования, не производимого в России.

Должен быть разработан перечень видов продукции, для которых в приоритетном порядке будет осуществляться государственная поддержка по повышению их конкурентоспособности.

Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации совместно с Госстандартом России и другими заинтересованными министерствами (ведомствами) планирует подготовить перечень предприятий для проведения работ по апробации стандартов ИСО серии 9000 версии 2000 года и обеспечить информационную поддержку российских органов, сертификаты которых признаются на внутреннем и внешнем рынках.

В 2001 году Госстандартом России, совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами, будет разработана методика определения затрат на обеспечение качества продукции, а также будет обеспечено функционирование информационной системы по стандартизации, метрологии и подтверждению соответствия в режиме оперативного представления информации о требованиях к качеству и безопасности продукции, работ и услуг на мировом и отечественном рынках.

В период с 2000 по 2005 гг. предполагается реализация межведомственной программы "Менеджмент качества, безопасности и конкурентоспособности продукции, технологий и услуг в научно-технической и образовательной сферах", организация разработки и внедрения в отраслях промышленности электронных систем проектирования, производства и эксплуатации продукции, соответствующих требованиям CALS-стандартов, а также создание системы продвижения продукции и технологий на внешний рынок, включая электронные системы промышленной кооперации и системы электронной коммерции.

В рамках этих работ до конца 2001 года запланировано создание и внедрение информационных систем управления качеством продукции на всех этапах еЁ жизненного цикла в соответствии с требованиями стандартов ИСО и CALS-технологий.

В части повышения качества машиностроительной продукции комплекс первоочередных мер предусматривает работы по совершенствованию и развитию, во-первых, в области стандартизации и метрологии, а во-вторых, в области сертификации систем качества и продукции. Первое направление работ предусматривает постоянное участие в международных соглашениях и организациях с целью формирования отечественной научно-технической политики в области нормативно-технических требований к продукции в части еЁ соответствия международным требованиям, проведение научно-технической экспертизы проектов федеральных программ в части разделов нормативного и метрологического обеспечения, а также разработке методических документов для проведения экспертной оценки количества и качества экспортируемых товаров.

Работы по совершенствованию и развитию в области сертификации систем качества и продукции предусматривают проведение пересмотра сети органов по обязательной и добровольной сертификации, разработку предложений по внедрению предприятиями машиностроительного комплекса России систем качества в соответствии с требованиями стандартов ИСО серии 9000 версии 2000 года и реализацию конкретных мер по развитию инфраструктуры услуг в области внедрения систем качества.

В числе таких мер, Госстандартом России предусмотрено в 2001 году, организовать обучение и переподготовку экспертов с целью организации работ по разработке, внедрению и совершенствованию систем качества и их сертификации в соответствии с требованиями стандартов ИСО серии 9000 версии 2000 года.

При внедрении проекта необходимо согласиться, что процесс измерений является основой для проведения достоверного анализа, а следовательно принятия взвешенного решения в сфере управления и улучшения системы качества предприятия, как основы более полного удовлетворения желаний потребителя и доминирования на рынке.

В 2000 году были опубликованы статьи ведущих специалистов России в области систем качества, анализирующих тенденции развития международных стандартов и дающих системные рекомендации отечественным предприятиям для подготовки к переходному периоду [1,2].

Настоящая статья, не повторяя материала публикаций ведущих отечественных специалистов в области развития систем качества, ставит в первую очередь задачу определить место метрологов в создании и совершенствовании систем качества при переходе в новое столетие и на новый уровень развития стандартов ИСО серии 9000. При этом надо отметить, что руководству предприятий, ставящим перед собой задачи по упрочнению своих позиций в конкурентной борьбе на рынке в условиях усиления его глобализации как в рамках Европейского, так и мирового сообществ, должны быть интересны указанные публикации для понимания происходящих изменений в управлении качеством выпускаемой продукции.

Повышение уровня требований в системе качества к измерениям, от обязательного элемента "управление контрольным, измерительным и испытательным оборудованием" стандарта ИСО 9001:1994 до требований стандарта ИСО 9001:2000 по управлению процессом "измерение, анализ и улучшение", ставит новые задачи для метрологической службы предприятия.

Роль метрологической службы предприятия в создании и развитии действующей системы качества, заключается, прежде всего, во взаимосвязи с государственной метрологической службой для решения стоящих перед ней задач по обеспечению достоверности и единства измерений, выполняемых для оценки качества и безопасности продукции, технологических операций, а также для анализа технологического процесса в целях его совершенствования.

В настоящее время, после принятия стандарта ИСО/МЭК 17025:1999 "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий", авторитетные организации, сертифицирующие системы качества предприятий по ИСО 9001, активно начинают применять этот документ для оценки соответствия элемента "управление контрольным, измерительным и испытательным оборудованием" или процесса "измерение, анализ и улучшение" установленным требованиям.

Основным требованием стандарта ИСО/МЭК 17025:1999 является внедрение системы качества при выполнении лабораторией своих непосредственных задач по испытаниям продукции и калибровке средств измерений с прослеживаемостью передачи единицы от национальных эталонов.

В настоящее время, после принятия ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2000 "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий" и введения его в действие с 07 июля 2000 года, работа по совершенствованию оценки компетентности организаций, предоставляющих услуги по испытаниям и калибровке, должна быть проведена и в России.